Revista de correponsales: El Superbonus 110% dos años después: impulso o boomerang
Hace dos años, escribía para esta revista un artículo en el que presentaba las medidas del “Superbonus 110%, la respuesta del Gobierno italiano a la crisis de la Covid-19”. La medida suponía una buena oportunidad para relanzar a un sector en crisis como el de la construcción y al mismo tiempo mejorar la eficiencia energética de los edificios italianos.
Desde el inicio, el Superbonus 110% recibió una buena acogida por parte de las comunidades de vecinos, las entidades financieras y las empresas y profesionales dedicados a la construcción.
Durante estos años, la medida ha sufrido muchas modificaciones que han hecho difícil su seguimiento, y muchas veces han creado un sentimiento de incertidumbre. Sin embargo, es posible evaluar los principales impactos positivos y negativos actuales.
Políticamente, la medida ha sido muy bien valorada como se deduce de las recientes declaraciones de Debora Serracchiani, presidenta del grupo democrático:” El Superbonus ha dado un impulso al sistema económico en un momento de crisis muy aguda, pero no ha terminado. Estamos satisfechos con el resultado y seguimos trabajando para estabilizar el sistema sobre los pilares del PNRR* y con medidas energéticas, aunque nos enfrentamos objetivamente a un marco geopolítico extremadamente móvil”.
La cantidad de propietarios y comunidades de vecinos que han adherido a la propuesta es muy elevada y el resultado se ve claramente paseando por las ciudades con las fachadas cubiertas de andamios.
La primera gran intervención realizada en Italia gracias al Superbonus fue precisamente en Turín, el conjunto de edificios llamado Teodosia, un complejo formado por 280 unidades de vivienda en las que viven casi 1000 personas. El proyecto, realizado por un equipo de numerosos profesionales que incluye incluso al arquitecto que proyectó este complejo en los años 70, supone un ejemplo virtuoso de lo que se puede conseguir con esta medida. La intervención, que en este caso comprende el aislamiento de las paredes verticales, la cubierta y los pilotes, la sustitución de las ventanas, la instalación de un sistema solar térmico y un sistema fotovoltaico permite llevar el edificio actual Clase Energética D en la Clase Energética A1. El ahorro económico por la reducción del consumo, que superará los 120.000 €/año, también se asociará a una fuerte reducción del impacto ambiental. La reducción de las emisiones de CO2 será la misma que da la absorción de CO2 realizada por 15.000 árboles altos. Esta mejora tendrá un efecto igual al generado por el 15% de toda la plantación verde de la ciudad.
A pesar de los efectos positivos del Superbonus, últimamente se ha empezado a manifestar la cara negativa de esta medida. Por un lado, el boom del sector de la construcción junto con la situación geopolítica actual ha supuesto un crecimiento exagerado de los precios del material y la mano de obra del sector. En muchos casos, se ha triplicado el coste de las obras realizadas por las intervenciones ligadas al Superbonus. El sobreprecio se ha extendido a todo el sector, afectando a cualquier persona que hoy en día necesite o quiera realizar obras, sustituir la caldera o los cierres. Además, los tiempos del suministro y la pose se han alargado considerablemente.
Otro aspecto negativo ha sido la proliferación de estafas que han llevado al Gobierno a establecer medidas de control más exigentes, en muchos casos, ralentizando y bloqueando la financiación ligada a la cesión del crédito por la realización de las obras. Esto ha perjudicado a los plazos de entrega previstos para poder obtener el Superbonus completo del 110%.
Todo ello está comprometiendo principalmente a las pequeñas y medianas empresas que en muchos casos empiezan a verse obligadas a cerrar. De esta forma se crea un efecto boomerang, es decir, una nueva crisis del sector y una gran pérdida del empleo.
Sin contar con que, si las obras no se completan, no se ejecutan correctamente o se utilizan materiales fuera del catálogo establecido, el Gobierno puede negar el Superbonus y es la comunidad de vecinos, es decir los propietarios, los que deben hacer cargo de la deuda.
Para intentar desatascar la situación, el Gobierno publicó en mayo el Decreto “Aiuti” que incluye medidas para desbloquear la cesión del crédito por parte de las entidades financieras, además de la concesión de prórrogas de los plazos en algunos casos concretos. El decreto se ha convertido en ley el 1 de julio y por ahora está pendiente de la aprobación de la Cámara de los Representantes.
Aún tendremos que esperar, pues, varios meses, para ver la evolución de la medida y los efectos de las últimas modificaciones, y así valorar definitivamente si el Superbonus 110% ha sido realmente un impulso o se ha convertido en un boomerang.
Aina Pérez i Verge, arquitecta, corresponsal del COAC en Turín, Italia Julio 2022.
Notas:
(*) PNRR: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza "Italia Domani", el plan italiano que forma parte de la iniciativa Next Generation EU, el proyecto para la dinamización económica dedicado a los estados miembros de la Unión Europea.
Revista de corresponsales: Lausana – “Métamorphose”
La ciudad de Lausana inicia un proyecto global de transformación urbana, implicando diferentes proyectos en sectores clave de la ciudad, el proyecto recibe el nombre de “Métamorphose”. 5 intervenciones puntuales que transformarán la ciudad de aquí a 2030.
Métamorphose tiene como ambición responder a las necesidades de la población en materia de vivienda, sectores de actividad económica y equipamientos deportivos, favoreciendo las construcciones ecológicas, así como la mixcidad social e intergeneracional.
Cuarta ciudad de Suiza con más de 140,000m habitantes y 434,000 con la zona metropolitana, Lausana, capital Olímpica, es una ciudad deportiva, basada en la formación y la investigación gracias a la presencia de la Universidad Politécnica Federal de Lausana con un importante crecimiento demográfico gracias a su posición territorial y el dinamismo de sus sectores de actividad económica. Este desarrollo justifica la transformación necesaria para el futuro de la ciudad con la creación de nuevos ecos-barrios ecológicos, así como la renovación de sus infraestructuras.
Métamorphose se inscribe dentro del desarrollo de la aglomeración metropolitana de la “Grand Lausanne” con el fin de dotar a la ciudad de viviendas sostenibles, de un transporte público de calidad, de nuevos puestos de trabajo y de equipamientos deportivos suplementarios.
Los 5 puntos estratégicos de la ciudad se desarrollan en las inmediaciones de una importante red de transporte público y la creación de una nueva línea de metro y de tranvía.
La particularidad es que las zonas de desarrollo, la ciudad es propietaria de los terrenos poniéndolos a disposición para construir viviendas de calidad. El hecho de no vender los terrenos sino alquilarlos permite reducir el coste de la vivienda tanto sea de alquiler como de compra. Los dos nuevos ecobarrios prevén la llegada de 13,500 nuevos habitantes a la ciudad para 2030.
Las viviendas están concebidas para favorecer la mixcidad social, permitiendo el acceso a diferentes niveles sociales y generacionales, una parte de la vivienda será vivienda subvencionada, otras estarán sometidas a controles de alquileres y finalmente el resto se dedicará a la venta a propietarios. De esta forma el proyecto de transformación urbana consigue que se convierta en ciudad social y mediante el alquiler del terreno de las nuevas construcciones, reduciendo así el coste de acceso a las viviendas tanto de alquiler como de compra.
Dos nuevos barrios en construcción, Ecobarrio “Les plaines du Loup”, situado al norte de la ciudad sobre el eje de comunicación de la nueva línea 3 del metro y el Ecobarrio “Près-de-Vidy”, situado al oeste de la ciudad vertebrado sobre el metro línea 1. Ambos barrios tienen por ambición acoger a una sociedad más igualitaria y sostenible, respondiendo al concepto de sociedad 2,000 Watts, que es la ambición de la confederación suiza así que sus 26 Estados-Cantones de llegar al 2050 a la neutralidad climática y que el consumo energético por habitante sea de 2000 Watts es decir 3'5 veces inferior al consumo medio actual.
El más importante de los dos nuevos ecobarrios, Les Plaines-du-Loup, tiene una superficie de 38.5 hectáreas, proyecto de ordenación urbana, que resultó ganadora del concurso internacional, la propuesta del estudio de Lausana llamado TRIBU bajo el lema ZIP, por su voluntad de coser los tejidos urbanos heterogéneos de los alrededores de esta importante prenda urbana.
El proyecto implica a la población actual y futura, mediante procesos participativos creando así sinergias entre las instituciones y los colectivos. En 2014, el Plan director es aprobado por las instituciones creando así 55,000 m2 de techo.
El 95% del suelo es propiedad municipal, esto implica la exigencia de someter el desarrollo de todas las piezas urbanas mediante un concurso público, seleccionando así diferentes operadores, ya sean cooperativas de habitantes, cooperativas privadas, sociedades inmobiliarias, sociedades de utilidad pública o fundaciones, utilizando como mecanismo la concesión permanente del uso del suelo.
El proceso participativo y la selección por concurso de todas las piezas urbanas que componen los futuros ecos-barrios, permite la concepción de diferentes tipos de viviendas para una sociedad heterogénea de diversidad social y funcional que se traducen en formas arquitectónicas variadas en un marco urbano planificado y de construcción unitaria.
Como todo proyecto urbano de grandes dimensiones, planificado y construido de repente y de forma unitaria, debe intentar resolver la delicada ecuación entre coherencia y control del conjunto del proyecto con la singularidad de cada edificio ganado por concurso público.
Con un avance importante de construcción de los 5 puntos estratégicos, tan sólo nos queda esperar a 2030 para ver el resultado de este ambicioso proyecto transformador.
Gabriel Sibils, arquitecto. Corresponsal del COAC en Lausana, Suiza. Junio 2022
Revista de corresponsals: Un San Francisco que no torna a ser el que era
El San Francisco que ens ha quedat després de dos anys i mig de pandèmia és un San Francisco brut, mig buit i encara a mig camí de la recuperació.
Tot i que econòmicament la ciutat no ha patit cap davallada, encara són molt notables les seqüeles de la distòpia que hem viscut. En general, els joves són els que més han reprès la vida al carrer. Les famílies, professionals i treballadors d’altres sectors que tenen l’opció de treballar des de casa encara surten amb precaució i la vida de la ciutat no és el que era al 2019.
Un dels problemes socials més grans que pateix la ciutat són els sense sostre. La manca d’una xarxa de suport continu que proveeixi de recursos a les persones amb malalties mentals o problemes d'addicció, provoca que hi hagi un gran nombre de persones sense sostre als carrers de la ciutat des de fa dècades, i que no ha fet més que empitjorar durant la pandèmia, fins a arribar a nivells intolerables durant el darrer any. Califòrnia i sobretot San Francisco són ben populars per les seves tendències progressistes i és en aquest marc que durant el 2020 es va decretar una llei d’emergència que obligava els hotels buits a allotjar a sense sostres per a poder mantenir els contagis sota control. Aquesta llei polèmica ha durat gairebé dos anys, fins que a principis de 2022 es van començar a desallotjar a aquestes persones amb tot tipus de problemes que han tornat al carrer sense cap mena de protecció. Aquest fet ha provocat una onada de robatoris i d’inseguretat i descontrol a tota la ciutat de la qual només fa unes setmanes que la ciutat se n’està sortint. Amb l’arribada de l’estiu es comencen a veure els primer turistes, però en general encara estem lluny de la normalitat.
El sector de la construcció, contràriament, es va recuperar quasi immediatament. San Francisco és una ciutat de mitja-baixa densitat que encara té molt per créixer en la seva reivindicació de capital internacional. Arreu abunden projectes aprovats de gratacels, mançanes senceres d’habitatge plurifamiliar i altres projectes que continuen evadint tot tipus de contratemps - inclòs el 10% d’inflació actual- per arribar a la seva finalització. Curiosament, és un molt bon moment per trobar feina a la ciutat; un dels “side-effects” del covid va ser l’èxode de professionals qualificats en busca de lloguers més assequibles a altres estats creant un buit a la ciutat i fent que la necessitat de professionals qualificats sigui molt alta.
Finalment, un dels temes que continua avançant a Califòrnia i San Francisco són les polítiques de sostenibilitat. Els objectius marcats seguint la guia de les Nacions Unides els ha agrupat l’AIA (l’equivalent del COAC als Estat Units) amb el nom AIA 2030 i a San Francisco per exemple estableixen el requisit que tots els edificis de nova construcció siguin “Net Zero” (zero net) abans del 2030. El codi d'edificació californià incorpora tots els requisits per a acomplir amb aquests objectius, fent que construir a Califòrnia sigui un dels processos més restrictius i difícils d’arreu del país. Tot i així, Silicon Valley mai s’atura, i amb l’empenta que generen les “Big Tech” tot continua avançant.
Lea Eidler, arquitecta. Corresponsal del COAC a San Francisco, EUA. Juliol de 2022
Revista de correponsals: El Superbonus 110% dos anys després: impuls o bumerang
Fa dos anys, escrivia per aquesta revista un article on presentava les mesures del “Superbonus 110%, la resposta del Govern italià a la crisi de la Covid-19”. La mesura suposava una bona oportunitat per rellançar un sector en crisis com el de la construcció i al mateix temps millorar l’eficiència energètica dels edificis italians.
Des de l’inici, el Superbonus 110% va rebre una bona acollida per part de les comunitats de veïns, les entitats financeres, i les empreses i professionals dedicats a la construcció.
Durant aquests anys, la mesura ha sofert moltes modificacions que n’han fet difícil el seguiment, i moltes vegades han creat un sentiment d’incertesa. Tot i així, és possible avaluar-ne els principals impactes positius i negatius actuals.
Políticament, la mesura ha estat molt ben valorada com es dedueix de les recents declaracions de Debora Serracchiani, presidenta del grup democràtic: ”El Superbonus ha donat un impuls al sistema econòmic en un moment de crisi molt aguda, que però no ha acabat. Estem satisfets amb el resultat i seguim treballant per estabilitzar el sistema sobre els pilars del PNRR* i amb mesures energètiques tot i que ens enfrontem objectivament a un marc geopolític extremadament mòbil”.
La quantitat de propietaris i comunitats de veïns que han adherit a la proposta és molt elevada i el resultat es veu clarament passejant per les ciutats amb les façanes cobertes de bastides.
La primera gran intervenció realitzada a Itàlia gràcies al Superbonus va ser precisament a Torí, el conjunt d’edificis anomenat Teodosia, un complex format per 280 unitats d’habitatge on hi viuen quasi 1000 persones. El projecte, realitzat per un equip de nombrosos professionals que inclou fins i tot l’arquitecte que va projectar aquest complex als anys 70, suposa un exemple virtuós del que es pot aconseguir amb aquesta mesura. La intervenció, que en aquest cas comprèn l'aïllament de les parets verticals, la coberta i els pilotis, la substitució de les finestres, la instal·lació d'un sistema solar tèrmic i un sistema fotovoltaic, permet portar l'edifici de l'actual Classe Energètica D a la Classe Energètica A1. L'estalvi econòmic per la reducció del consum, que superarà els 120.000 €/any, també s'associarà a una forta reducció de l'impacte ambiental. La reducció de les emissions de CO2 serà la mateixa que dona l’absorció de CO2 realitzada per 15.000 arbres alts. Aquesta millora tindrà un efecte igual al que genera el 15% de tota la plantació verda de la ciutat.
Tot i els efectes positius del Superbonus, darrerament ha començat a manifestar-se la cara negativa d’aquesta mesura. Per una banda, el boom del sector de la construcció conjuntament amb la situació geopolítica actual han suposat una alçada exagerada dels preus del material i la mà d’obra del sector. En molts casos, s’ha triplicat el cost de les obres realitzades per les intervencions lligades al Superbonus. El sobrepreu s’ha estès a tot el sector, afectant qualsevol persona que avui dia necessiti o vulgui fer obres, substituir la caldera o els tancaments. A més a més, els temps del subministrament i la posa s’han allargat considerablement.
Un altre aspecte negatiu ha estat la proliferació d’estafes que han portat el Govern a establir mesures de control més exigents, en molts casos, alentint i bloquejant el finançament lligat a la cessió del crèdit per la realització de les obres. Això ha perjudicat els terminis d’entrega previstos per poder obtenir el Superbonus complet del 110%.
Tot plegat està comprometent principalment les petites i mitjanes empreses que en molts casos comencen a veure’s obligades a tancar. D’aquesta manera es crea un efecte bumerang, és a dir, una nova crisi del sector i una gran pèrdua de l’ocupació.
Sense comptar que si les obres no es completen, no s’executen correctament o s’utilitzen materials fora del catàleg establert, el Govern pot negar el Superbonus i és la comunitat de veïns, és a dir els propietaris, els que s’han de fer càrrec del deute.
Per intentar desencallar la situació, el Govern va publicar al maig el Decret “Aiuti” que inclou mesures per desbloquejar la cessió del crèdit per part de les entitats financeres, a més de la concessió de pròrrogues dels terminis en alguns casos concrets. El decret s’ha convertit en llei l’1 de juliol i ara per ara està pendent de l’aprovació de la Càmera dels Representants.
Encara haurem d’esperar doncs, uns quants mesos, per veure l’evolució de la mesura i els efectes de les últimes modificacions, i així valorar definitivament si el Superbonus 110% ha estat realment un impuls o s’ha convertit en un bumerang.
Aina Pérez i Verge, arquitecta, corresponsal del COAC a Torí, Itàlia Juliol 2022
Notes:
(*) PNRR: Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza “Italia Domani”, el pla italià que forma part de l’iniciativa Next Generation EU, el projecte per la dinamització econòmica dedicat als estats membres de la Unió Europea.